劉永好：推進政府公共數據開放應用，加快智慧城市建設

      5月19日消息，2020年全國兩會開幕在即，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好今年將向兩會提交六份提案，在《關于推進政府公共數據開放應用，加快智慧城市建設的提案》中，劉永好建議，建議盡快建立統一的政府公共數據開放平臺，制定統一的數據標準規范，明確各地方政府數據共享的技術對接口徑。通過建立統一規范、互聯互通、安全可控的數據開放平臺，整合各種數據來源的政府公共數據。

同時，劉永好認為，政府公共數據中不乏大量敏感數據，一旦泄漏將造成重大損失，因此數據的安全至關重要。因此，在開放政府公共數據的同時，建議對應用主體建立嚴格的準入機制，只向能夠滿足數據安全要求的個人和組織開放數據，并嚴格追蹤數據的應用過程，嚴厲處罰違規行為。

 關于推進政府公共數據開放應用，加快智慧城市建設的提案。近年來，隨著社交網絡、電商和移動應用的發展和普及，收集、共享、開發和應用數據已經成為新的智能時代的主要特征，國內的大數據資源開發和利用，已經產生了巨大的經濟和社會價值，但目前主要的發展領域還局限在互聯網和企業應用領域，在政府公共數據的應用方面明顯滯后，這部分數據的開放程度、開放范圍和邊界以及安全管控等政策尚未完全清晰，也在一定程度上導致了政府公共數據的孤島狀態。另一方面，我國正在大力部署智慧城市的建設。在智慧城市建設中，大數據的信息系統是關鍵，而我國信息數據資源80％以上掌握在各級政府部門手里，如果這部分數據無法得到充分利用，即使我們構建的應用系統再多、投入再大，也不能完全發揮功能。從這個意義上說，政府公共數據的開放應用對于智慧城市建設就成為重中之重。為此，我建議：

   1、政府公共數據的開放，立法是關鍵。政府公共數據的開放涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密、個人信息保護等問題，因此急需通過完善立法推動政府公共數據的開放，實現產業化應用。

   一是在立法原則上，在保障國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密、個人隱私和數據安全的前提下，政府公共數據的開放應最大限度滿足產業化應用為原則。

   二是在需要規范的范圍方面，鑒于政府公共信息的開放與應用將貫穿于數字中國、智慧社會建設、發展、運行、治理的全過程，建議立法多維度、多視角全盤覆蓋考慮，全面規范政府公共信息存儲、共享、保護、開放、應用等全過程行為。

   三是在立法的層級上，國務院已制定《政務信息資源共享管理暫行辦法》推動了政務信息在各政府部門之間的共享，但并未規定政府公共數據的開放及應用。成都市和南昌市等個別地方政府雖然制定了“政府公共數據的開放”相關管理規定，但因立法層級較低，且局限于個別城市，其開放程度和實際應用均受到一定的限制。因政府公共信息的開放涉及到各級人民政府的多個政府部門，故建議提高立法層級，為政府公共數據的開放和應用提供強有力的法律保障。

   2、建立統一的政府公共數據開放平臺。首先，建議盡快建立統一的政府公共數據開放平臺，制定統一的數據標準規范，明確各地方政府數據共享的技術對接口徑。通過建立統一規范、互聯互通、安全可控的數據開放平臺，整合各種數據來源的政府公共數據。其次，基于政務信息資源目錄體系，建議盡快構建公共信息資源開放目錄，指導和規范各級人民政府政府公共數據的開放行為，推動政府公共信息向社會開放。

   3、加強政府公共數據應用的監督管理。政府公共數據中不乏大量敏感數據，一旦泄漏將造成重大損失，因此數據的安全至關重要。因此，在開放政府公共數據的同時，建議對應用主體建立嚴格的準入機制，只向能夠滿足數據安全要求的個人和組織開放數據，并嚴格追蹤數據的應用過程，嚴厲處罰違規行為。